在我們生活、工作中絕大部份人聽(tīng)到水土保持這個(gè)詞第一反應(yīng)是茫然，包括作者在內(nèi)第一次聽(tīng)說(shuō)的時(shí)候也是懵字當(dāng)頭。后來(lái)經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料、請(qǐng)教專(zhuān)家與同行后，大體清楚這一詞語(yǔ)所包含的意義。這篇文章是作者對(duì)水土保持知識(shí)和工作的理解與總結(jié)、內(nèi)省與加深，當(dāng)然會(huì)有片面之處，請(qǐng)大家指正。
如果用簡(jiǎn)潔的詞語(yǔ)來(lái)定義水土保持，那么它是指：通過(guò)防治水土流失、保護(hù)改良和合理利用水土資源，充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。
一，我國(guó)水土保持發(fā)展歷程
水土保持是與歷史演變、社會(huì)發(fā)展、人文環(huán)境、觀念更新等密切相關(guān)的學(xué)科與社會(huì)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)。水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全及水質(zhì)安全有著重要影響，是我國(guó)重大的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)水土保持工作相對(duì)起步較晚，解放初期，由于客觀條件、自然災(zāi)害等因素，林草植被破壞嚴(yán)重，生產(chǎn)條件極為艱難。從50年代開(kāi)始中央陸續(xù)召開(kāi)的水土保持工作會(huì)議，水土保持典型材料文稿確定，為全國(guó)性的農(nóng)田基本建設(shè)、植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)恢復(fù)生態(tài)起到極為重要的作用。改革開(kāi)放后樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，大力發(fā)展工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施成為當(dāng)時(shí)的主流，不可避免地帶來(lái)了新的植被破壞，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，針對(duì)人為水土流失的預(yù)防、監(jiān)督、治理成為那個(gè)階段水土保持的突出工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的報(bào)批制度在90年代中期取重要突破，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的水土保持工作持續(xù)展開(kāi)，這些年來(lái)水土保持工作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也成就了三十多年開(kāi)創(chuàng)、探索、總結(jié)、規(guī)范的發(fā)展之路。
二、江蘇省水土保持發(fā)展歷程
江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，水土資源承載力大、約束性強(qiáng)，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境需求度高，水土流失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著。面對(duì)新時(shí)期水土保持的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃水土資源保護(hù)與利用是水土保持工作的首要任務(wù)。 江蘇省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持工作，先后出臺(tái)了《江 蘇省實(shí)施辦法》和《江蘇省水土保持條例》等地方性法規(guī)及相關(guān)文件，水土流失防治工作取得顯著成效。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及《江蘇省水土保持條例》，按照水利部開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的要求，江蘇省成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2011 年 6 月正式啟動(dòng)江蘇省水土保持規(guī)劃編制工作。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，編制完成《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015-2030）》。
本規(guī)劃分析了江蘇省水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，進(jìn)行了全省水土保持區(qū)劃，并劃定了省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、省級(jí)水土流失易發(fā)區(qū)，確定江蘇省預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確全省水土保持防治目標(biāo)、任務(wù)、布局、提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管的措施體系、能力建設(shè)和近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排，為促進(jìn)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全，推動(dòng)全省水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃范圍為全省13個(gè)省轄市。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2013年，規(guī)劃近期水平年為2020年,遠(yuǎn)期水平年為2030年。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為江蘇省水土保持工作的指導(dǎo)性文件，也是今后一段時(shí)期全省防治水土流失與合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源的重要規(guī)劃依據(jù)。
三、水土保持方案編制要點(diǎn)
水土保持方案編制過(guò)程分為幾個(gè)部份，基礎(chǔ)資料收集（含現(xiàn)場(chǎng)考察）——編寫(xiě)報(bào)告——報(bào)告校核定稿——裝訂送審。
（一）基礎(chǔ)資料收集：
1、支持性文件：
（1）項(xiàng)目立項(xiàng)批文（備案證、發(fā)改核準(zhǔn)文件、可研、初設(shè)批復(fù)等）；
（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件紅線(xiàn)圖（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或項(xiàng)目規(guī)劃許可證）、土地出讓合同、產(chǎn)權(quán)證等；
（3）工程建設(shè)進(jìn)度安排（開(kāi)工、基礎(chǔ)土方施工、主體施工、裝飾整理、頂板回填、綠化工程等的大致時(shí)間節(jié)點(diǎn)等）；
（4）臨時(shí)用地許可、場(chǎng)外土地租賃協(xié)議及所有權(quán)人土地證（如果有紅線(xiàn)外占地）；
（5）棄方處置協(xié)議（必須明確來(lái)源和去向，可以是渣土辦許可文件、土方施工合同、接納方合同書(shū)）。
2、技術(shù)資料：
（1）技術(shù)文本：項(xiàng)目規(guī)劃、可研、初設(shè)、實(shí)施方案、綠化設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)等及電子文檔。
（2）圖件：項(xiàng)目區(qū)總平面圖（CAD版本，臨時(shí)工棚、臨時(shí)堆土等設(shè)施平面布置）；主要建構(gòu)筑物豎向布置圖（CAD版本）；項(xiàng)目區(qū)建設(shè)效果圖（圖片），綠化工程平面布置圖；樁基尺寸及其分布圖，基坑邊坡斷面圖，項(xiàng)目區(qū)地形圖，排水管網(wǎng)圖（建成后的），土石方開(kāi)挖圖（如果有網(wǎng)格圖）等。
3、現(xiàn)場(chǎng)影像資料：
歷史影像：谷歌、天地圖、91地圖、場(chǎng)地原始照片。
現(xiàn)狀影像：無(wú)人機(jī)視頻+現(xiàn)場(chǎng)照片
（二）編寫(xiě)報(bào)告：
編寫(xiě)水土保持報(bào)告主要遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求：
（1）《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）；
（2）《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）；
（3）水利部辦水保[2018]135號(hào)文；
（4）水保監(jiān)[2020]63號(hào)文；
（5）《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015-2030）》。
（三）審查重點(diǎn)：
方案編制完成后，需送水行政主管部門(mén)并上報(bào)專(zhuān)家會(huì)審，審查重點(diǎn)主要集中在幾下幾點(diǎn)：
（1）水土保持方案的格式和內(nèi)容不滿(mǎn)足相關(guān)要求的；
（2）主體工程布局或施工方案存在大量借方的同時(shí)又存在大量棄方，或工程擾動(dòng)面積明顯超過(guò)合理范圍，且無(wú)充分理由的；
（3）項(xiàng)目存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，造成水土流失防治責(zé)任范圍明顯不合理的；
（4）借方來(lái)源未落實(shí)或不合理，或取土（砂、石）場(chǎng)設(shè)置不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的，以及在其他法律法規(guī)禁止設(shè)置取土場(chǎng)的區(qū)域選址的；
（5）表土資源調(diào)查和保護(hù)措施不明確，利用方向不合理的；
（6）報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量差，存在明顯非技術(shù)性錯(cuò)誤，包括抄襲、拷貝等情形的；
（7）施工組織不合理的；
（8）項(xiàng)目組成、工程占地?cái)?shù)據(jù)是否存在明顯錯(cuò)誤；
（9）是否避讓了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；
（10）水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算是否準(zhǔn)確；
（11）防治區(qū)劃分是否合理；
（12）各項(xiàng)管理措施是否全面、切實(shí)可行；
（13）附件、附圖是否完整、齊全。
綜上所述，水土保持方案從無(wú)人知曉，經(jīng)歷了從中央政府到省市主管部門(mén)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人員制定規(guī)范，管理方式不斷改革，到如今行業(yè)發(fā)展越來(lái)越欣欣向榮。離不開(kāi)時(shí)代、政策以及從業(yè)人員的共同努力。
防治水土流失，保護(hù)我們賴(lài)以生存的水土資源與生態(tài)環(huán)境，大家一起努力。